赣市财购诉字〔2022〕23号
政府采购投诉处理决定书
四川旧石器信息技术有限公司：
投诉人：四川旧石器信息技术有限公司
地址：绵阳市一环路东段芙蓉汉城广场43-1-17号
被投诉人：赣州市公安局交通警察支队
地址：章贡区章江北大道42号
投诉人对赣州市公共资源交易中心代理的赣州市公安局交通警察支队UPS配电系统升级改造项目(项目编号:GZ2022-C025)的质疑答复不满意向本机关提起投诉，本机关于2022年12月05日受理。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，本投诉案已审查终结。
投诉人称：
1、评分标准中评审依据要求提供加盖制造商公章的证明材料。我司认为，涉及到某项技术要加制造商公章的，一般是对某个特定制造商有利的，该产品制造商可以通过选择性向某投标供应商提供或不提供，从而达到意向供应商中标的目的。采购文件要求制造商盖章材料，与本项目采购质量没有直接关系，人为控制成交走向，也是采购法规明文不允许的。2、要求蓄电池提供新型防漏液技术（无需托盘）的证书。事实依据：我司认为新型防漏液技术（无需托盘）的证书与本次投标产品质量和实际使用都无直接关系，且指向特定技术专利。因为只有国家知识产权局才有权为企业的某项技术做认证，其他任何单位都没有这个权力。3、要求精密空调软件着作登记证书。我司认为，软件着作权登记证书具有不必要性。根据伯尔尼公约及我国着作权法相关规定，着作权登记根据自愿原则，作品一经产生，作者自动享有着作权，不是必须登记，从而降低企业的相关审批程序和时间成本。我司认为，软件技术外包，是常见的生产方式。非得“生产厂家具备自己软件研发能力”，这是不合理的。4、UPS主机厂家具有两化融合管理体系证书。我司认为，两化融合是企业内部的管理模式，与产品品质无直接关系，不能作为评审因素。即使写入采购文件，也只能作为资格条件。“两化融合”是内部管理方式，不是生产条件和生产技术，也与货物质量扯不上关系。恰恰相反，生产厂家可以不必在管理上照搬照抄，全身心投入研发和生产，造出好产品，才是第一要务。5、承诺质保期限内，设置过短的到达采购人单位时间作为评审依据。我司认为能在1-2小时内响应到达采购人单位的供应商，只有赣州市区或周边的供应商能够满足，存在以营业场所区域限制，对其他供应商实行了差别待遇。
请求：1、取消评分标准中评审依据要求提供加盖制造商公章的证明材料；2、取消提供新型防漏液技术（无需托盘）的证书；3、取消精密空调软件着作登记证书；4、取消UPS主机厂家具有两化融合管理体系证书；5、取消1-2小时内响应并到达采购人单位提供售后服务。
被投诉人称：
根据江西省政府采购相关规定及采购流程，2022年11月8日在江西省公共资源交易网发布了GZ2022-C025赣州市公安局交通警察支队 UPS 配电系统升级改造项目的竞争性磋商公告。2022年11月15日四川旧石器信息技术有限公司提交了对该项目的《质疑函》，赣州市公安局交通警察支队针对四川旧石器的质疑内容进行咨询了解，于2022年11月22日，对质疑函进行了书面回复，回复形式为书面邮寄以及电子邮件。2022年12月5日赣州市www.28365-365_28365备用网址_365天第三季无删除完整翻译收到四川旧石器信息技术有限公司提交的关于赣州市公安局交通警察支队 UPS 配电系统升级改造项目（项目编号：GZ2022-C025）的投诉书。
投诉事项1：评分标准中评审依据要求提供加盖制造商公章的证明材料，涉嫌对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
回复：货物生产厂家为投标供应商出具授权、承诺、证明、背书等文件，显示出货物生产厂家对投标供应商的支持和配合，有利于采购人权益保证及供应商履约保障。同样的货物，有生产厂家支持的供应商和没有生产厂家支持的供应商，评审得分应该有所区别。供应商作为投标人自己应当保证货物来源的正当性、供货的及时性以及货物的品质和质量符合要求。对于技术复杂的货物，还需得到生产厂家在安装、调试、人员培圳、售后服务、备品备件供应等方面的支持和配合是客户对服务质量的保障。取得厂家授权比较简单，政府采购招标预留时间充裕。该评审依据面向所有潜在供应商，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉事项2：要求蓄电池提供新型防漏液技术(无需托盘)的证书,涉嫌对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
回复：《政府采购法实施条例》专门对《政府采购法实施条例》第二十条“限定或者指定特定的专利/商标/品牌或者供应商”进行了解释。本项目仅因采购需要要求提供新型防漏液技术(无需托盘)的证书，没有专门指定某品牌技术，作为加分项，其目的是用于评价制造商和产品的创新能力及创新意识，说明有此资质的产品更优更好，再者本次招标的蓄电池属于机房重要电源设备，由于铅酸电池漏液现象时有发生，有导致火灾风险，采购人机房涉及多个市级平台等重要数据。市场上关于蓄电池防漏液技术方案鱼龙混杂，为了保证本次招标的蓄电池可靠性、稳定性、安全性,要求提供新型防漏液技术(无需托盘)的证书，该评审依据面向所有潜在供应商，不存在对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
投诉事项 3：要求精密空调软件着作登记证书，涉嫌对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
回复：生产厂家具备自己软件研发能力，可保障设备运行时系统的安全稳定，确保本次招标精密空调的产品质量及厂家自主研发能力，取得软件着作登记证书是第三方权威说明，因此用取得软件着作登记证书佐证投标人的产品性能是合理的，不违反政府采购法规。本项评分项不存在对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
投诉事项 4：UPS 主机厂家具有两化融合管理体系证书，涉嫌对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
回复：本次招标的UPS属于机房重要电源设备，为确保产品的高质量、高安全性，要求生产厂家具备一定生产研发实力。两化融合可保障企业自动化生产能力及研发能力，既是企业两化融合水平的直接体现，又是企业综合实力的一项认证。能够确保采购人采购的货物能够得到有效的质量保证，此需求为常规需求，满足三家投标产品需求。不存在对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
投诉事项 5：承诺质保期限内，设置过短的到达采购人单位时间作为评审依据，涉嫌对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
回复：由于采购单位的业务特殊性质及响应要求时效性要求，本次采购设备用于支撑全市交通指挥平台等多个平台，响应不及时出现故障容易引起重大的工作事故，从工作需要角度提出潜在中标供应商提供快速响应符合采购规定。赣州市区交通便利，招标文件并未要求潜在供应商需要在本地成立分子公司，而是需要有能够及时到场的技术工程师作为加分条件，所有潜在供应商均可响应，不存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
经调查：
一、针对投诉事项1，经本机关审查采购文件、向采购单位了解和组织专家论证等，评分标准中评审依据要求提供加盖制造商公章的证明材料，不是资格条件要求，而是技术评审的评审要求，加盖制造商公章主要是确认或佐证产品技术参数等。所有生产厂家的产品只要符合采购需求均可参加投标，加盖制造商公章，不存在排他性和限制性。综上，投诉事项1不成立。
二、针对投诉事项2，经本机关审查采购文件、向采购单位了解和组织专家论证等，新型防漏液技术（无需托盘）是蓄电池可靠性、稳定性、安全性的重要技术之一，该加分项与采购需求相关联。蓄电池新型防漏液技术（无需托盘）的证书不是特定的专利，市场上拥有此技术证书的厂家具有多家。同时，投诉人认为此加分项指向特定技术专利缺乏佐证依据。综上，投诉事项2不成立。
三、针对投诉事项3，经本机关审查招标文件、向采购单位了解和组织专家论证等，采购文件“技术分”中将“管理软件系统需为所投产品的制造商自主研发”作为加分项，该加分项与采购需求相关联，该加分项要求提供产品制造商精密空调软件着作登记证书作为佐证，且市场上具有多家生产厂商具有该软件着作登记证书，不存在指向性和唯一性。综上，投诉事项3不成立。
四、针对投诉事项4，经本机关审查招标文件、向采购单位了解、组织专家论证以及向赣州市工业和信息化局发函调查了解等，UPS主机厂家具有两化融合管理体系证书，与质量管理体系、职业健康管理体系等认证证书一样，均是企业综合实力的认证证书，与产品质量有直接关联。两化融合管理体系认证适用于所有企业、不分行业、不分领域、不分规模。两化融合贯标是国家战略“中国制造2025”主推的国家标准，两化融合证书含金量高，可以作为企业投标时的加分项。综上，投诉事项4不成立。
五、针对投诉事项5，经本机关审查招标文件、向采购单位了解、组织专家论证等，由于采购单位业务的特殊性和实际工作需求，要求供应商提供售后服务的响应时效，该项承诺即可得分，也未要求在当地设置分支机构或营商场所，作为评分项不存在以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商。综上，投诉事项5不成立。
综上所述，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项1、2、3、4、5均不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条：“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：……（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立……”的规定，对投诉人的投诉请求不予支持，驳回投诉。
如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向赣州市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权人民法院提起行政诉讼。
赣州市www.28365-365_28365备用网址_365天第三季无删除完整翻译
2022年12月31日
