赣市财购诉字〔2022〕22号

政府采购投诉处理决定书

杭州捷轩科技有限公司（联合体牵头人）、浙江网新帮德信息服务有限公司（联合体成员）：

    投诉人：杭州捷轩科技有限公司（联合体牵头人）、浙江网新帮德信息服务有限公司（联合体成员）

    地址：杭州市西湖区西溪路618号、杭州市西湖区文三路508号

被投诉人1：赣州市城市管理综合行政执法支队

地址：赣州市章贡区八一四大道89号

被投诉人2：赣州鼎腾信息科技有限公司（联合体牵头人）、政通智慧城市运营科技有限公司（联合体成员）

地址：赣州市章贡区梅关大道30号江山里一期1号楼、天津自贸试验区（空港经济区）安和路21号1.4.5幢

投诉人对中鹏工程咨询有限公司代理的赣州市城市管理综合行政执法支队五区一体化数字城管信息采集服务外包采购项目（项目编号：ZPZX2022-GZ-G002-1）的质疑答复不满意向本机关提起投诉，本机关于2022年9月16日受理。本机关于10月9日至10月12日向赣州市人力资源和社会保障局发函调查,10月20日至11月16日向中国管理科学研究院现代教育研究所发函调查，11月28日至12月8日再次向赣州市人力资源和社会保障局发函调查。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十七条规定，上述时间不计算在投诉处理期限内。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，本投诉案已审查终结。

投诉人称:

赣州鼎腾信息科技有限公司与政通智慧城市运营科技有限公司提供的企业培训师证书是山寨证书，违反根据《中华人民共和国劳动法》第六十九条规定和人社部相关规定，系无效证书。应扣除中标人在高级企业培训师得分项的所得3分，取消中标人中标资格。

被投诉人称：

1、我支队和采购代理机构（中鹏工程咨询有限公司）在编制本项目招标文件评分标准时，经过查询了解到企业培训师证书由人力资源社会保障行政部门认可的培训机构、教育行政部门认可的职业培训机构、业务范围包括培训的国家事业单位等多家机构颁发（详见附件：证书查询截图）。根据财政部官网“交流互动”专栏里财政部国库司对“政府采购中是否可以设置指定某一家认证机构颁发的证书作为评审因素？”的答复“指定特定认证机构颁发的证书作为评审因素，属于以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”（留言编号:3361-3665553，详见附件：财政部官网截图），因此，为避免以不合理条件限制或者排斥潜在供应商，我支队和采购代理机构（中鹏工程咨询有限公司）在制定五区一体化数字城管信息采集服务外包采购项目（项目编号：ZPZX2022-GZ-G002-1）招标文件评分标准时，对有关证书的颁发机构均未进行指定，其中“投标人企业派驻负责本项目的培训师具有高级企业培训师的得3分，具有企业培训师的得2分，具有助理企业培训师的得1分，最高得3分。” 是对投标供应商拟派企业培训师的能力进行评审，所涉企业培训师证书只要是国家认可的证书颁发机构颁发的都应予以认可，并按企业培训师等级给与相应得分。

2、中标人赣州鼎腾信息科技有限公司与政通智慧城市运营科技有限公司组成的联合体投标文件中提供的高级企业培训师证书（详见附件：中标人高级企业培训师证书），由中国管理科学研究院现代教育研究所颁发，证书在发证单位网站可以查询到（详见附件：中标人证书查询截图）。发证单位是中国管理科学研究院直属单位，中国管理科学研究院在机关赋码和事业单位登记管理网查询为国家事业单位，其业务范围为：管理科学研究与实践 相关交叉科学研究 相关专业培训与咨询服务（详见附件：机关赋码和事业单位登记管理网查询截图）。根据财政部官网“交流互动”专栏里财政部国库司对留言的答复（留言编号:5815-3052120，详见附件：财政部官网截图）“质疑答复是平等民事主体之间的行为。采购人、采购代理机构在收到供应商质疑函后7个工作日内，根据现有材料作出书面答复，无需调查取证。”， 因此，我支队根据以上材料和网络查询结果，认为证书真实有效。

核实投诉事项过程中，我支队和采购代理机构（中鹏工程咨询有限公司）在查阅投标文件时发现投诉人投标文件中所提供的城市管理网格员证书和中标人提供的高级企业培训师证书性质相似，也是由中国管理科学研究院直属单位中国管理科学研究院职业资格认证培训中心、中国管理科学研究院职业教育研究院颁发的（详见附件：投诉人城市管理网格员证书），因投诉人坚决反对使用山寨证书，从投诉人投标文件中提供的城市管理网格员证书也证明了中标人提供的高级企业培训师证书是有效的，不是山寨证书。

综上所述，依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”的规定及财政部国库司的解释，五区一体化数字城管信息采集服务外包采购项目（项目编号：ZPZX2022-GZ-G002-1）招标文件评分标准中所涉企业培训师证书，未指定特定认证机构颁发作为评审条件，所以中标人提供的由中国管理科学研究院现代教育研究所颁发的高级企业培训师证书是符合招标文件要求的，我支队认为不能因为非人力资源和社会保障部门颁发的证书就认定为是无效的山寨证书。

经调查：

一是经本机关审查招标文件和向采购单位了解等，该项目招标文件评分标准“商务分”中标明：“投标人企业派驻负责本项目的培训师具有高级企业培训师的得3分，具有企业培训师的得2分，具有助理企业培训师的得1分，最高得3分。评审依据：投标人应当与派驻人员建立劳动关系，提供派驻人员劳动合同，近3个月发放劳动工资证明、派驻人员相关证书和开标截止时间前连续3个月为其缴交社保证明材料原件彩色扫描件并加盖投标人公章，未提供或者提供不齐全或提供无效者得0分”，招标文件并未指定该证书的颁发机构，所涉企业培训师证书只要是国家认可的证书颁发机构颁发的都应予以认可，并按企业培训师等级给予相应得分。

二是经本机关审查投标文件等，赣州鼎腾信息科技有限公司投标时提供的企业培训师（高级）证书（证书编号:XJS220892），发证机关为中国管理科学研究院现代教育研究所。经本机关两次发函赣州市人力资源和社会保障局调查了解，赣州市人力资源和社会保障局回函明确：“根据中华人民共和国人力资源和社会保障部官方网站2021年12月公布的《国家职业资格目录（2021年版）》，企业培训师不属于目录中规定的必须由国家政府部门实施认定的职业资格范围，属水平评价类职业工种可以实行职业技能等级社会化认定”。同时赣州市人力资源和社会保障局回函表示该证书不属于人社部门管理的职业等级证书，未确认此证书为山寨证书。经本机关发函中国管理科学研究院现代教育研究所调查了解，根据中国管理科学研究院现代教育研究所回函，中国管理科学研究院是经中国政府批准成立的国家事业单位（登记号为：210000005343)，其业务范围包括根据市场需求开发社会化职业技能等级证书，包括课程体系、师资队伍、培训、认证等。关于“企业培训师”证书，中国管理科学研究院现代教育研究所根据相关职业标准和评价规范，组织相关技能人员进行培训及水平评价，培训考核合格后，颁发“企业培训师”，属于机构培训证书，不属于“山寨证书”。综上，投诉人主张中标预选供应商提供的专业技术人员证书是“山寨证书”不应得分，与国家政策导向不符，与招标文件不符。

综上所述，根据招标文件约定和调查回函情况，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条：“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：……（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立……”的规定，对投诉人的投诉请求不予支持，驳回投诉。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向赣州市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权人民法院提起行政诉讼。

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                              2022年12月13日